五年工作回顾

 

过去的五年，区人大常委会在中共姜堰区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央、省市区委的部署要求，依法履职行权，积极担当作为，累计召开常委会会议41次、主任会议68次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告128个、上年度常委会审议意见落实情况的反馈报告19个，作出决议决定10件，任免国家机关工作人员332人次；组织视察45次，开展执法检查10次、专题询问5次，对4个专项工作、11个部门工作进行评议，对30名市人大代表、35名区人大常委会任命人员开展述职评议，为全区经济社会高质量发展作出了积极贡献。我区人大工作得到全国人大常委会吉炳轩副委员长的批示和肯定。

秉持“忠诚为党”的工作定位，主动扛起政治担当

始终坚持党的领导，认真落实区委部署，坚决贯彻区委意图，自觉做到与区委思想同心、目标同向、工作同力。

把落实区委决策与人大依法决定有机统一。紧跟区委决策谋事做事、议事决事，依法行使重大事项决定权，使区委重大决策通过法定程序成为全区人民的共同意志。深入开展“我为‘十四五’规划献良策”活动，收集意见建议177条，及时作出相关决议，使“十四五”规划成为切合地方实际、引领未来发展的科学蓝图。

把落实区委要求与人大依法监督有机统一。认真贯彻区委人大工作会议精神、区委主要领导专题调研人大工作要求，找准人大依法履职的切入点和结合点，围绕“三大战略”“四新产业”“五个姜堰”等重大决策，紧扣泰姜融合发展、“三再”大讨论、市政工程建设等区委关心的事项，强化监督支持，积极建言献策，助推区委各项部署落地生根。

把落实党管干部原则与人大依法任免有机统一。2017年以来，先后任免常委会委办负责人82人次，政府组成人员116人次，监委人员17人次，“两院”审判、检察人员117人次，确保区委的组织意图通过人大任免程序依法得到实现。在区委的关心支持下，圆满完成区镇两级人大代表换届选举任务，配齐配强常委会委办人员和镇街人大干部，为做好新时代人大工作提供了力量保证。

秉持“发展为要”的工作理念，致力提升服务质效

始终自觉坚持新发展理念，准确把握监督重点，突出“六稳”“六保”，全力服务发展大局。

以经济建设为中心，厚植发展优势。着力推进工业强区。连续5年组织视察和调研，促进招商效能、项目效益不断提升。听取审议“亩均论英雄”改革、工业企业培大育强、工业园区建设、科技创新等工作情况，支持政府优化资源配置、筑牢项目支撑。着力推进旅游兴区。审议旅游兴区工作，听取强化文物保护、促进旅游业发展情况的报告，支持旅游业发展三年行动计划加快实施。着力推进乡村振兴。强化对乡村产业振兴、特色小镇建设、农村电商发展等工作的监督推动，促进农业农村繁荣发展。

以效能提升为抓手，优化营商环境。聚焦热点部门，对行政审批、自规、市场监管等11个部门工作进行评议，组织人社、民政、交通等9个部门主要负责人开展述职评议，促进政府部门依法行政、高效履职。聚焦堵点环节，连续2年审议、票决优化营商环境、支持民营经济发展情况，专题询问行政审批制度改革工作，跟踪督查招投标管理工作，组织代表轮流进驻政务服务大厅，推动部门更新服务观念、改进工作作风、提升服务水平。聚焦痛点问题，评议金融服务实体经济工作，开展企业破产法执法检查，强化对法院破产审判、民商审判等工作的监督，2020年首次采用不定题目、不搞预演、现场提问、临场作答的方式，对政法部门服务地方经济发展情况进行专题询问，努力把“法治是最好的营商环境”落到实处。

以风险防控为重点，筑牢安全屏障。促进财政资金使用安全高效。全口径审查一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，每年组织专家对10个部门预决算、2个专项资金进行审查，推动预算编制科学化、预算执行规范化；升级改造预算联网监督系统，推动“网上”“网下”融合，实现财政预算的实时性、经常性监督；加大审计揭示问题督促整改力度，进一步严肃财经纪律，规范收支行为。促进地方债务管控有力有效。高度重视国有资产管理尤其是金融企业、行政事业单位国有资产管理工作，强化对国有企业运行情况的监督。促进安全生产责任落细落实。听取安全生产专项工作汇报，专题调研安全生产责任制落实情况，组织4个工委参与安全督导，助推部门监管责任、企业主体责任、镇街属地责任落到实处，全力保障人民群众生命财产安全。

秉持“履职为民”的工作追求，扎实推进民生建设

始终坚持“民呼我应”，推动发展成果普惠于民，不断提高群众的获得感和幸福感。

在帮民需增民利上彰显广度。密切关注公共服务。听取审议教育立区、学前教育工作情况，视察学校规划布局；听取审议深化医疗卫生体制改革、城乡医疗卫生服务体系建设、新冠肺炎疫情防控等工作情况；视察群众文化活动、社区全民健身中心建设、省运会筹备等工作情况。持续关注环境改善。围绕打造生态宜居的城乡环境，持续跟踪年度环境状况和环境保护目标完成情况，分年度开展大气、水、土壤、固废污染防治法执法检查；加大对城市环境综合整治、城市更新、物业管理等工作的监督，视察城建及交通重点工程建设情况。倾力关注民生实事。2018年在全市率先实现民生实事项目代表票决制区镇两级全覆盖。每年年初制定专项监督计划，确保民生实事“件件有落实、事事有回音”。

在纾民困解民忧上彰显温度。助力贫有所济。专题调研农民增收致富和农村扶贫工作，专项检查省农村扶贫开发条例实施情况，进一步巩固脱贫攻坚成果。助力老有所养。听取审议养老工作情况，组织调研医养结合工作，多次视察养老机构，促进提升养老服务水平。助力弱有所扶。高度关注特殊群体，组织开展残疾人保障法执法检查，视察困境儿童服务保障工作，专题调研社会救助、促进就业、妇女权益保障等工作。

在护民权保民安上彰显深度。着眼立良法、保善治，支持配合上级人大开展立法调研，先后组织700多人次参与，提出立法建议230多条，发起提出的《江苏省通榆河水污染防治条例》修改建议受到省人大法制委的高度重视。着眼推进依法行政、公正司法，听取审议法治政府建设情况的报告，审查规范性文件19件，加大对法院执行、道路交通事故损害赔偿案件审判、刑事检察诉讼、刑事执行检察等工作的监督力度，组织代表旁听庭审500多人次。着眼提高治理能力，审议网格化社会治理、扫黑除恶工作报告，视察社区矫正、安置帮教、法律服务等方面情况，对《泰州市文明行为条例》开展执法检查，促进城市文明程度不断提升。

秉持“实效为先”的工作导向，更好发挥代表作用

始终坚持代表主体地位，支持代表依法履职，持续推进思路创新、形式创新、机制创新，不断提升代表工作实效。

代表履职重保障。多样化开展学习培训。每年制定学习计划，每季度开展代表小组活动，每半年组织集中培训，并通过微信公众号和代表微信群，定期推送学习资料，实现学习培训不间断、素能提升不停顿。制度化加强服务管理。定期开展主任走访代表日、代表接待选民日活动；出台代表履职管理办法，制发代表履职手册，每年评选优秀代表建议，激发代表履职动能；常态化邀请代表列席常委会的会议和活动，进一步扩大代表参与人大工作的覆盖面。规范化建设履职平台。认真落实上级人大关于代表工作站建设的规范要求，推动代表履职平台镇街全覆盖、村居广延伸，建成镇街工作站13个、村居联络点140个、专业工作室12个。

建议办理重质量。优化制度设计，认真执行代表建议、批评和意见处理办法，作出《关于进一步加强代表建议办理的决议》。优化督办机制，每年年初分解任务、精准交办，实现了代表建议提、办、督、评“闭环式”管理。优化测评方式，首次采取直接连线代表的方式，推动了建议办理由“重答复”向“重落实”转变。本届以来，累计交办代表建议986件，办结率100%，代表满意率98%。

代表活动重特色。常态化开展“四级代表回选区访选民”活动，组织代表走进选区，倾听选民呼声、“把脉”选民心声，让代表成为察民情、聚民智、惠民生的重要力量。系列化开展“人大代表在行动”活动，动员代表广泛参与疫情防控、脱贫攻坚、污染防治、安全监管、文明城市创建等中心工作，让代表的能量在一线释放、作用在一线发挥。特色化开展“有事请找我，办事请看我”主题活动，引导广大代表“亮身份、明职责、守承诺、作表率”，更加直接、更加经常服务选民。

秉持“以人为本”的工作准则，持续加强自身建设

始终坚持强素质、转作风，强基层、固根本，与时俱进加强区镇街人大规范化建设，促进各项工作规范高效开展。

强化政治引领。突出理论武装，深层次推进“不忘初心，牢记使命”主题教育、党史学习教育，多形式开展庆祝建党100周年、纪念地方人大设立常委会40周年等活动，不断提升人大工作者的政治素质、理论素养、业务素能。突出巡察整改，以区委巡察整改为契机，扎实抓好整改提高，重点修订完善各项工作制度和管理制度，创新出台常委会审议意见清单制度，保证了常委会高效协调运转。突出责任落实，认真贯彻新时代党的建设总要求，压紧压实党建责任，做深做实“党建+”文章，推动党建工作与人大工作融合互动、协调并进。

锻造专业队伍。注重发挥常委会组成人员的主体作用。坚持履职登记、述职评优等做法，深入开展“当好代表中的代表，作出示范性贡献”主题活动，激励全体组成人员勤勉尽责、奋发有为。注重发挥专门委员会的职能作用。做到年初有计划、年末有总结，平时有活动、季度有督查，人人有任务、个个有课题。注重发挥基层人大的联动作用。建立常委会领导分片挂联、各委办负责人对口挂联镇街人大制度，组织区镇街人大联动实施监督21次。

锤炼优良作风。以自信增自觉。坚持制度自信，强化行动自觉，激励人大干部、广大代表释放动能、担当作为。以实干求实效。监督上求真求优，确保议而决、决而行、行必果；调研上求深求广，更多地采用微视察、微调研、“四不两直”等形式，确保调研报告高质量、高水平。以正己树正气。严守政治纪律和政治规矩，认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制，支持派驻纪检监察组开展工作，保证了系统上下人和气顺、风清气正。

 

五年工作体会

 

各位代表，回顾五年来的工作实践，我们深深感到，做好新时代人大工作，必须坚持党的领导、必须坚持服务大局、必须坚持民主民本、必须坚持依法办事，这是人大履职的根本遵循和基本原则。与此同时，我们也深切体会到：

——地方人大肩负重大责任、承载人民重托，只有实抓实干，才能有为有位。十五届人大以来，常委会坚持对组织负责、对人民负责、对姜堰发展负责，聚焦聚力发展大事、改革难事、民生要事，每年实施工作议题50个以上，彰显新时代地方人大应有的使命担当。随着去年中央人大工作会议的召开、相关意见的出台，人大承担的任务越来越重、责任越来越大，地位和作用越来越突出，基层人大推进全过程人民民主的实践进入一个大有可为的新阶段。

——人大监督重在解决问题、贵在推动工作，只有求真求优，才能顶用管用。我们坚持以顶真、较真的监督，争取最优、最佳的效果。在调研“亩均论英雄”改革情况时，用时2个多月，基本实现开发区逐企走访的全覆盖；在评议道路交通安全管理专项工作时，先后组织集中座谈5次、个别访谈160多人次、现场暗访14场次；在开展农村人居环境整治专题询问时，走访了全区90%以上的村，制作形成暗访专题片，并在询问会上同步播放，推动解决了一批基层和群众反映强烈的问题；在审议“一府一委两院”专项工作报告时，坚持以满意度测评的方式进行票决，先后有4个部门或单位因满意票不过半数重新报告、重新票决。

——人大工作实践永无止境、发展永不停滞，只有创新创优，才能善作善成。我们着力创新工作理念，寓支持于监督之中，到位不越位、帮忙不添乱，赢得“一府一委两院”的理解和支持；着力创新监督方式，对重点监督议题，运用多种手段组合发力，选择不同角度靶向发力，连续几年跟踪持续发力，取得了久久为功的良好效果；着力创新工作模式，每年公开征集年度工作议题，实行监督工作预告制，更多地开展“四不两直”式调研，不断扩大人大工作的民主性、公开性。

——人大履职的主体是代表、作用看代表，只有联心联手，才能有声有色。我们注重发挥广大代表来自人民、扎根人民的优势，用“人大代表在行动”系列活动引导代表融入大局、服务发展，用“有事请找我，办事请看我”主题活动发动代表立足本职、服务群众，使广大代表成为为民代言、为民办事的中坚力量。

 

对新一届人大常委会工作的建议

 

各位代表，区十五届人大常委会已经圆满完成了历史使命，新一届人大将在本次人代会上选举产生。建议区十六届人大常委会深入学习贯彻中央人大工作会议精神，按照中央和省市区委部署要求，更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治区的有机统一，更加主动地服从服务于现代化建设和高质量发展大局，更加坚定地发展全过程人民民主，努力在新征程上彰显新作为、作出新贡献。

在新的征程上，我们要用新思想定向引航，让人大工作的站位更高、定位更准。要把准政治坐标、坚守政治责任、扛起政治担当，确保区委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。

在新的征程上，我们要用新理念守正创新，让人民民主的成色更足、成效更显。要坚持民主与民意相通、与民生相连、与民心相合，以优质的制度供给、精准的问政问效、高效的作用发挥，确保人大监督始终与人民群众合心合拍、同向同行。

在新的征程上，我们要用新实践凝心聚力，让代表履职的作用更大、作为更广。代表履职要“底气足”、建议要“质量高”、活动要“作用强”，更好展现新时代人大代表的责任担当。

在新的征程上，我们要用新举措强基固本，让自身建设的动力更强、活力更旺。要致力打造唯实唯勤的人大队伍、构造高效顺畅的运行机制、营造心齐劲足的工作氛围，构建形成人大工作凝心聚力、协同高效的良好局面，推动国家根本政治制度入脑入心。

各位代表，激情点燃梦想、实干开创未来。让我们在中共姜堰区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大人民，知责于心、履责于行，接力而为、砥砺前行，共同书写奋斗新时代、奋进新征程的崭新篇章。